“一带一路”倡议提出以来，上海对“一带一路”相关国家（地区）直接投资不断上升。结合国家商务部、上海市商务委及其他相关数据，对2013年1月1日至2018年8月31日间上海在“一带一路”相关国家（地区）的投资作了全面统计分析，识别出两大基本特征。

　　第一，“一带一路”相关国家（地区）尚未成为上海对外直接投资的重点聚焦。

　　2013年1月1日至2018年8月31日，上海对外直接投资项目数达3018个。其中，对“一带一路”相关国家（地区）投资项目数量为412个，占13.65%。尽管并不能由项目数量直接推导出具体投资金额，但仍可得出初步结论，即“一带一路”相关国家（地区）并非上海对外直接投资的重点关注。从投资时间看，2013年与2012年比变化并不明显，一个重要原因在于“一带一路”倡议是接近年底才提出的。自2014年起，“一带一路”倡议对上海对外直接投资的激励逐渐显现：2014年上海对“一带一路”相关国家（地区）投资项目为60个，在2013年的基础上增长了53.8%；2015年迅速增长至128个，在上一年基础上增长了1倍有余；由于资金管理、经济形势等原因，2016、2017年上海对“一带一路”沿线国家（地区）投资的项目数量有明显下降，但仍高于2014年的水平；2018年前8个月中，上海对“一带一路”沿线国家（地区）投资项目共计28个。

　　第二，上海对“一带一路”相关国家（地区）的投资总体平衡，但国别和领域分布不够合理。

　　一方面，仅从大类分析，上海对“一带一路”相关国家（地区）的投资分布相对平衡，具体表现为：从地区分布看，东盟地区吸引上海对“一带一路”沿线国家（地区）投资项目的近2/3，南亚地区获得54个项目，西亚地区的项目为37个，中东欧也是一个新的增长点，获得24个项目（图1）。

　　图1：上海对“一带一路”相关地区投资项目数量，2013—2018.8

　　数据来源：上海服务“一带一路”建设数据库v1.0，上海国际问题研究院，2018年。

　　从投资对象国（地区）的经济发展水平看，在“一带一路”相关的6个低收入国家中，上海仅在尼泊尔一国有投资，共计4个项目；在18个中低收入国家的13个有投资（占72.22%），项目多达180个，占上海对“一带一路”沿线国家（地区）投资项目总数的43.69%，高居首位；对20个高收入国家中的8个开展了投资活动（占40%），项目数达134个，占上海对“一带一路”沿线国家（地区）投资总数的32.52%；在21个中高收入国家中，上海对8个国家开展了投资活动（38.09%），投资项目数为94个，占上海对“一带一路”相关国家（地区）投资总数的22.81%。除低收入国家本身数量较少外，其他三类国家所获得的投资项目数量相关不大（图2）。

　　另一方面，如果深入观察，会发现上海对“一带一路”相关国家（地区）的投资仍有重要的改进空间。其一，上海对“一带一路”相关国家（地区）投资的国别分布极不平衡：新加坡高居第一位，总数达84个项目，超过上海对“一带一路”相关国家（地区）投资项目总量的1/5，是第2位印度尼西亚（41个）的2倍多；马来西亚（36）、越南（31）、泰国（30）位紧随其后；前5位的国家的投资项目数量均超过30个，其总和超过220个，占上海对“一带一路”沿线国家（地区）投资项目总量的50%以上。此外，印度、柬埔寨、以色列、缅甸、俄罗斯等均获得超过10个以上的上海投资项目。

　　其二，上海对“一带一路”相关国家（地区）投资主要集中于硬基础设施一端，且在不同收入类型国家的差异较大：在中低收入国家，上海投资也主要集中于设施联通和贸易畅通领域，政策沟通、民心相通领域的投资不够显著；在中高收入、高收入国家，上海对外直接投资的项目分布更为均衡，尽管硬基础设施也占据了主要地位（图2）。

　　图2：上海对“一带一路”相关国家（地区）投资分布，2013—2018.8

　　数据来源：上海服务“一带一路”建设数据库v1.0，上海国际问题研究院，2018年。

　　针对上海在“一带一路”相关国家（地区）投资的既有特征，建议上海未来服务“一带一路”建设、改进对“一带一路”相关国家（地区）投资从如下方面着手：一是加强政府引导，优化投资格局和投资布局。在地理分布上，应强化对中东欧、中亚、西亚非洲等地区的投资力度；在投资国别选择上，坚持均衡发展，在继续做好对中低收入国家投资的同时，加大对中高收入国家的投入，并注重在低收入国家开展标准输出、形象塑造等领域的投资；在行业领域布局上，应强化对诸如医疗卫生、高等教育、信息通讯、平台搭建等更多涉及政策沟通、民心相通的软基础设施。二是通过合理化投资，推动上海产业结构优化与转型升级。一方面，依托上海科技创新中心建设，继续鼓励行业龙头企业通过并购、参股、合作等形式，获得国际营销网络，学习先进技术，并提升吸收和整合能力，向产业链和价值链的高端环节攀升。另一方面，发挥上海传统制造业优势，积极布局“一带一路”相关国家（地区），将经济互补优势转化为更多实实在在的合作成果。三是，以浦东新区、漕河泾工业园、自贸试验区等新老经验为基础，积极开展境外贸易合作区建设，将境外产业园打造成为上海企业“走出去”的主阵地。四是应强化数据库建设，不仅有利于为企业投资决策提供更多参考，也有利于更好地评估上海服务“一带一路”建设的进展及其影响。

　　（本文系中国社会科学院上海市政府上海研究院“上海服务‘一带一路’建设研究”项目成果）

    作者：云南大学国际关系研究院研究员，上海国际问题研究院客座研究员 张春；上海国际问题研究院博士后，江苏省社会科学院世界经济研究所助理研究员 张莉。