张春 瞿诗怡

12月13日-15日，美国总统拜登在华盛顿与来自近50个非洲国家领导人和代表召开美非峰会，这是过去8年来美国召开的第二次美非峰会，上一次是在2014年奥巴马在任的时候。美国方面对此次会议的期待很高，认为这是美国重塑美非关系的重要时刻。

此次峰会的讨论中，促进非洲的政治稳定和人权发展是重要议题之一。拜登在欢迎非洲领导人的发言中情绪饱满地称，“当非洲成功的时候，美国就会成功，全世界也会成功”。然而，拜登要面对的事实是，长期被西方塑造的非洲，正在走向另外一面。

依据其所确立的衡量指标，西方认为非洲近年来出现比较明显的“民主倒退”。例如，根据世界银行和美国布鲁金斯学会共同开发的世界治理指数（WGI），2020年非洲的政治治理得分相比2010年呈全面下降态势。又如，易卜拉欣非洲治理指数也显示，非洲治理在2019年出现了自2010年以来的首次倒退，5个分类指标中有4项下降。

但如果从非洲政治发展的内在规律看，这可能不是西方鼓吹的“民主倒退”或“民主终结”，而是非洲政治发展进入新转型期的表现。更为准确地说，面对西方长期以来塑造非洲政治生态的努力，非洲正持续觉醒，开始系统性地“造反”，以追求自身独立自主的发展道路。

“对抗政治”正在变成非洲常态

西方塑造非洲政治的核心是使“对抗政治”变成常态，具体包括两个方面。在精英政治方面，“对抗政治”表现为强调选举政治中的“输家政治”和“反对党政治”。

“输家政治”是指，选举中失败的一方不愿承认失败，在并未诉诸司法途径或不接受司法结果的情况下直接指控胜者选举舞弊，采取从抵抗到冲突的对抗性措施，企图通过这种方式推翻选举结果。

冷战结束后，第三波民主化席卷非洲，大量非洲国家开始推行多党政治和选举政治。但由于环境普遍不够成熟，选举政治不可避免地会出现一些问题，并被西方利用以扶植自身亲信势力。也正是在西方势力支持下，非洲曾出现大量选举中的失败者游行示威甚至暴力骚乱的现象；而为避免选举失败，即使不在选举前后的敏感时间，发动军事政变的现象也不在少数，政变者既可能是在任者，也可能是颇有实力但缺乏选举获胜信心的在野方。

随着民主政治在非洲逐渐发展，不分青红皂白的“输家政治”逐渐退潮，但“反对党政治”却变得日益明显。

所谓“反对党政治”在非洲选举政治中的表现则是，无论是否有真凭实据，反对党在选举中没有获胜便可质疑选举的公正性。

在大众政治方面，“对抗政治”表现为西方对大众抗议的暗中支持甚至煽动。随着“反对党获胜才是公正选举”被塑造为普遍性的社会期待，非洲公众对选举的支持度明显呈下降态势。

例如，根据非洲晴雨表的持续性调查，在2005-2018年间，非洲公众对选举政治的支持度事实上略有下降，从82%降到74%；而同一时期，支持以其他方式遴选领导人的比例从16%增至24%（图2）。

这一趋势在具体国家层次上表现得更加明显，在2011-2020年的十年间，非洲晴雨表所调查的15个非洲国家中，仅塞拉利昂一国公众对选举政治的支持呈上升态势，几内亚维持在同一水平，而其余13个国家均呈不同程度的下降（图3）。

与“输家政治”相比，“反对党政治”可能发动游行示威，但较少采取暴力行动，在讨价还价后往往会接受选举结果。尽管温和得多，但“反对党政治”对普通公众有着更大的影响，特别是对公众的选举质量认知有着极强的塑造作用。

根据非洲睛雨表的系统性调查，在2005-2018年间，非洲公众对选举质量的认知没有发生明显改善。例如，认为选举质量相对较高的公众在2005年占所有受访者的66%，到2018年仅上升2个百分点；而认为选举质量不够高的公众仍达到25%（图1）。

    更深入的研究显示，一国公众对选举质量高低的判断，与该国反对党获胜记录及未来获胜可能性高低紧密相关。

本文发表于观察者网2022年12月16日